作為覆蓋范圍最廣、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路的投資和建設(shè)一直備受關(guān)注。近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《農(nóng)村公路條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。將“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗、做法、要求以法規(guī)形式固化下來，從更高的層面、更全的維度規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等工作。

       會議指出，制定專門行政法規(guī)推動農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，對于促進鄉(xiāng)村全面振興意義重大。要堅持問題導(dǎo)向，把農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展放在重要位置，對不符合技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路，抓緊升級改造、盡快實現(xiàn)達標。

       交通運輸部人士表示，下一步，交通運輸部將聚焦提質(zhì)效、促發(fā)展，兜底線、保安全，惠民生、優(yōu)服務(wù)，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，精準推進農(nóng)村公路更新改造，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系。

       助力提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施完備度 

       交通運輸部公路科學(xué)研究院公路與綜合交通發(fā)展研究中心主任解曉玲表示，目前，農(nóng)村公路特別是村道在職責分工、資金來源、土地使用、管養(yǎng)主體、運營發(fā)展方面與其他公路存在顯著差異，雖然現(xiàn)行《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》對包括縣道、鄉(xiāng)道在內(nèi)的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護已有明確規(guī)定，但主要是對公路作出的普遍規(guī)范和要求，在立法體例上很難針對農(nóng)村公路作出專門性規(guī)定。

       在解曉玲看來，在國家層面制定《條例》，既是對現(xiàn)有制度政策的系統(tǒng)總結(jié)提煉，又是基于農(nóng)村公路未來發(fā)展作出的制度性安排，不僅對于推動農(nóng)村公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實踐指導(dǎo)作用，還為推動中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供重要支撐。

       我國農(nóng)村地域廣、人口規(guī)模大，迄今仍有近5億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

        截至2024年年底，全國農(nóng)村公路總里程達464.4萬公里，占公路總里程的84.6%，其中四級及以下農(nóng)村公路里程達406.8萬公里，在農(nóng)村公路總里程中占比高達87.6%。

       一位地方交通投資集團人士對《中國經(jīng)營報》記者表示，農(nóng)村公路具有點多面廣、地形復(fù)雜、建設(shè)條件差異大等特點。當前，部分地區(qū)農(nóng)村公路運輸服務(wù)水平有待提升、管養(yǎng)長效機制不夠完善。部分山區(qū)農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋還不充分，配送成本高、農(nóng)村物流末端服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。制定《條例》，將有助于提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施完備度，促進農(nóng)村交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合。

       農(nóng)村公路占全年交通投資比例超12% 

       農(nóng)村公路投資是交通投資的重要領(lǐng)域。6月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要壓實建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、安全等責任，保障資金投入，積極開展路域環(huán)境綜合整治，有效延長農(nóng)村公路使用壽命。

       交通運輸部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，全國農(nóng)村公路完成固定資產(chǎn)投資1311.6億元，完成新改建農(nóng)村公路2.8萬公里、農(nóng)村公路安全生命防護工程1.5 萬公里，改造農(nóng)村公路危橋1424座。全國實施農(nóng)村公路以工代賑項目623個，完成投資17.9億元，吸納農(nóng)村勞動力 1.3萬人，發(fā)放報酬總額1.2億元。

       交通運輸部發(fā)布的歷年《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國農(nóng)村公路建設(shè)投資連續(xù)8年保持在4000億元以上。2024年，農(nóng)村公路完成投資4550億元，占整個公路投資的17.65%，占全年交通固定資產(chǎn)投資的12.01%。

       上述地方交通投資集團人士建議，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當匹配當?shù)爻鲂械膶嶋H需求，避免盲目追求過高標準，強調(diào)實用性和可持續(xù)性。在保障基本交通需求的基礎(chǔ)上，盡可能節(jié)約成本和降低造價。

       今年3月，交通運輸部召開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議強調(diào)，深入推進農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。推動城鄉(xiāng)交通運輸融合發(fā)展，持續(xù)鞏固條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建村通客車成果，加快推進農(nóng)村客貨郵發(fā)展。

來源：中國經(jīng)濟報     作者：孫麗朝

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